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困在两岸关系 蔡外交陷窘态

中梵将签主教任命协议,大陆在国际间贯彻「一个中国」主张,对台湾方造成极大压力,不过许多人担忧的「雪崩式断交潮」并没有出现。外交相关官员私下表示,「对中国而言,挖台湾的邦交国不是当务之急」。

邦交国数字变化,一直是台湾外交上的敏感议题。蔡英文总统上任以来,先后有圣多美普林西比及巴拿马与台湾断交,转向承认北京当局。其中,巴拿马是中美洲重要国家,且掌控连接太平洋及大西洋的运河,它倒向北京的选择对台湾而言是一大挫败。

20邦交国 要守不容易

面对大陆步步进逼,官员坦言,台湾方承受很大压力,「20个邦交国,要守住不容易」;两岸资源不对等,除外交预算差距大外,北京还可以指派国营企业进驻特定国家,「我们得发挥创意,跟邦交国政府及人民搏感情,才能用一点钱对抗中国的国家机器」。

官员称,整体而言,现有的邦交国关系都还稳定。至于背后原因,他坦言,一方面是我们守得不错,让邦交国感受到我们是真心交朋友,另一个关键则是中国在战略上没有大规模拿走台湾邦交国的急迫性。

虽然透过断交事件对台湾施压,仍是对岸在两岸关系上的筹码之一,但随着中国大陆崛起,北京积极推动大国外交 ,展开全球布局,在其整体外交战略的优先序中,与台湾邦交国建交还排不上名次。

与圣多美普林西比和巴拿马建交,对北京都具有全球战略意义。圣国位于几内亚湾,可做为布局西非的据点;双方还没有建交,北京就在2015年透过国企投资数亿美元在圣国兴建深水港。据指出,美军非洲司令部对此一进展也表达关切。

官员进一步指出,从两岸关系的角度来看,北京的大战略还是着眼争取台湾的民心,因此在与台湾邦交国建交这件事情上,「它还是要衡平考虑」。

大陆力推 台胞国民化

断交隐忧之外,蔡政府还面临北京有意在国际间推展「台胞国民化」的压力。大陆驻外使领馆也将台胞列为急难救助的对象,期望营造台湾民众是其国民的印象。面对这项攻势,台湾方同样处于相对被动的困境。官员坦言,在没有台湾驻馆的地方,无法排除遇有急难的台人就近向大陆使领馆求助的可能;而且,确实有少数台人为一时之便,就接受了对岸的统战作法,先前有人为赴俄罗斯旅游申办大陆护照,就是明例。

2016年6月,总统蔡英文(左2)出访巴拿马,与巴拿马总统瓦雷拉(右2)见证双方外长签署协议

图为大陆国家主席习近平(左)日前在人民大会堂为瓦雷拉(右)举行欢迎仪式